「非稅不可」　稅官法官聯手向納稅人逼稅？







近日友達董事長李焜耀，以證所稅為例砲轟政府只想到要收稅，根本不顧企業…。長久以來稅務稽徵不時被批評為殺雞取卵，中華人權協會賦稅人權委員會主委林天財律師在一場「租稅公平與納稅人權利保護研討會」中指出，目前的稅捐體制還停留在高權時代，稅捐課徵以方便稽徵為原則，完全沒有考慮到納稅人的權益，連司法實務的判決也是保護行政機關所有追徵的手段。

稅捐稽徵法增訂納稅義務人權利保護專章迄今已三年，台北商業技術學院副教授黃士洲研究專章實施後相關的法院判決，得出兩個結論，一、納稅人權利保護專章相關條文在實務上被引用的微乎其微，二、縱然法院有引用，但是判決通常對納稅人是不利的。為什麼會有這樣現象的產生，林天財認為主要是目前的稅捐體制還停留在高權時代，只要扣上一個稅捐公益的大帽子，立法對納稅人的保護是空泛、宣示性的，反而賦與稽徵機關比較多的權利，使其方便稽徵，所以司法實務的判決就會保護行政機關所有追徵的手段。

林天財認為整個體系應加以反省，應從高權行政走向服務行政，稅捐體制才可能進一步談到對納稅人的保護。林天財提出六個可以努力的方向，第一是財產稅應不應該稽徵值得討論；第二個是稅捐稽徵的界線，一定要保護人民的基本人權，像綜所稅個人的免稅額只有八萬二，但依照內政部統計，台北市每個人最低的生活費一年十八萬，林天財表示，政府怎麼忍心在人民有可能吃不飽穿不暖的微薄收入下還要徵稅？大陸的免稅額一年至少三萬元人民幣（約台幣15萬），台灣難道做不到嗎?

第三是台灣對於節稅、逃稅跟避稅的界線不清楚，稅捐單位常把節稅跟避稅的行為以逃稅來加以處罰，而不論他有沒有影響稅捐的實質收入。林天財提出最明顯的就是HANG TEN的案子，國稅局並沒有因為廠商的交易模式而少收稅，但卻用逃漏稅處罰廠商，也差一點導致這些外資全部要撤出台灣；第四是依法繳納稅捐的觀念不夠清楚，應該要把誠實納稅的觀念改成依法納稅的觀念，林天財舉例:譬如今天主辦單位有給主講人兩千元出席費，但主講人把錢捐給主辦單位，但事後他自己可能忘了，還是申報了，結果國稅局就以他有所得來扣稅。但是如果主講人有這筆所得但忘記去申報，國稅局就會認為他逃漏稅要加以處罰，同樣是忘記的行為，為什麼不能當成是疏於注意，只是請他補稅就好呢？

第五是目前財政部自己訂出來的解釋函令應該要加以公布，甚至要重新檢討，才會讓人民知道現在要適用的函令有哪些，這也是依法行政應該附帶的一個作為。第六是無稅推定的原則，稅捐的舉證責任應該在稅捐機關。另外對於逃漏稅捐的處分太重，都是用倍數罰。譬如人民逃漏稅捐的所得只有一百萬，應該在這一百萬以內的多少比率來加以處罰，但是國家卻是用殺雞取卵的方式，罰兩倍到五倍，甚至早期還罰到二十倍。逃漏一百萬的稅捐，竟然被罰了兩千萬，是一個傾家蕩產、抄家滅族式的處罰，需要立即改善。

林天財律師建議稅捐的救濟體系，行政法院也要扛起責任，要自為判決而不是退回給稅務機關重做處分；如果是纏訟八年以上無法結案的案子，就應該要停止稽徵，否則對人民永遠不利；另外是否要進行訴願或訴訟也應讓民眾有選擇權。過去稅捐稽徵的環境，從立法、行政到司法都產生很多對人民不友善的狀況，主要就是沒有賦稅人權的觀念，林天財律師呼籲設置納稅人保護官以及引進專家制度，讓整個納稅人權益保護能夠再往前推進，建構一個對人民更友善的納稅體系。

(2013-06-22/nownews)