教育論壇：迎接團約新時代 期盼僱主正視勞動人權


■宜蘭縣教師工會團體協約小組

教育論壇：迎接團約新時代 期盼僱主正視勞動人權

回應立報5／1校長的小革命「變革才要開始團體協商正在延燒」一文

國家法治建設的重要性

「依法而治」是檢驗一個國家現代化與否的重要指標。做不到，就代表這國家仍屬於「弱肉強食」的蠻荒國度。這樣的基本概念，在校園中，仍然是不被重視的區塊；因為，校園內仍受「特別權力關係」的遺毒所糾纏，無法肩負起「國家法治建設」應盡的重責大任。

國家法治建設的小工程

宜蘭縣教師工會（以下簡稱本會）依法提出團約草案，就是希望透過協商程序，與雇主們達成「保障校園中每個人的基本人權」的契約內容，是屬於國家法治建設的一個小工程。

其實，有權決定國家法治建設藍圖的有：國家、自治團體與個人三大類，各自有自己可以決定的權利範圍。最重要的是，不該犧牲某一群人的基本人權，去成就另一群人的基本人權。否則，被犧牲的那一群人就只能算是「工具」，失去做為一個人應有的人性尊嚴。

為國家的法治建設略盡棉薄之力

新勞動3法上路後，教師正式成為勞工的一份子。教師有權依法提出團約草案，要求雇主依限協商。只是，團體協約的結論，不會是本會說了算。首先，團體協約法（以下簡稱團約法）於團約之內容及限制中，已做了規範；其次，在可談的範圍內，還要和僱主妥協，找出彼此可以遵守的內容。而法律名稱既然為團體「協約」法，就是代表雙方不能固執己見──「要拿出來談」！

宜蘭縣中小學校長們不該閃躲

依據教育部與勞委會的函釋，公立學校教師雇主之認定，朝「視協商事項權責認定團體協約協商主體」，也就是說：屬教育部權責，則由教育部協商；屬地方政府權責，由地方政府協商；屬學校權責則，由學校協商。

宜蘭縣中小學校長協會理事長陳正華校長，於「變革才要開始團體協商正在延燒」一文（以下簡稱陳校長文）中提問：「現在已經兵臨城下，請問：『蔣偉寧部長，教育部準備好了嗎？』」吾人本以為，宜蘭縣中小學校長們均已準備好了，將與蔣部長並肩作戰，為「保障校園每一個人的基本人權」而努力；豈知，原來全宜蘭縣中小學校長們均已立下委託書，不管是哪一層級的權責，均將委由地方政府籌組團隊與本會協商！令人不解的是，宜蘭縣38所中小學之中，難道沒有一個學校的協約內容有需要「因地制宜」嗎？

為保障勞動人權法律　禁止「不當勞動行為」

所謂「不當勞動行為」（詳參團約法第6條第1項規定），即指「勞資雙方應本誠實信用原則……」；與工會法第35條：「雇主或代表雇主行使管理權之人，不得有下列行為：……五、不當影響、妨礙或限制工會之成立、組織或活動。……」規定。陳校長文中署名為南屏國小校長，而該校為前述宜蘭縣38所中小學校之一，屬本會會員之僱主，在媒體上刊登「校長團體率先為讀者檢視部分縣市團體協商內容」，除有違團約法第7條：「因進行團體協約之協商而提供資料之勞資一方，得要求他方保守秘密……」之立法精神外；未經協商即先行於網際網路上大肆批判，亦違反前述規定，因此，本會已決議將依據勞資爭議處理法提請裁決。

僱主給予「員工福利」天經地義

有關陳校長文中強調「……經濟困窘，能為全民守住國家財政荷包成為首要任務部分」。事實上，有管過帳的人都知道「錢永遠是不夠用」，教育經費運用原則，只能講求經濟、效率與優先順序而已。陳校長文中也提問：「宜蘭縣政府錢從哪裡來？政府的教育經費難道不是應該優先改善教育環境與充實設備，協助照顧弱勢家庭的學生照護上（包括減免教科書及午餐費用）嗎？」就此，本會想反問：提問的答案如果是肯定的，那麼校長們每年從宜蘭縣政府獲得國外參訪的補助費用，究竟是代表什麼意義？

在教育經費運用上，首先要討論的是：給本會會員教師文康活動補助費、每年1日健康檢查公假與每2年進行一次的健康檢查花費，是否間接的助益於學生的受教權？答案如果是肯定的，再談：究竟可以花多少錢？教師身心健康，對於「傳道、授業、解惑」等工作，都有助益，與各行各業狀況一樣。而「實質的平等；非齊頭式的平等」就是相同的條件的事務，應給予每個人相同的機會。以教師的學習能力，相信不從事教職，自闖事業都能小有成就，只是「鐘鼎山林，人各有志」罷了！如今教師成為勞工，再次有機會可以談「員工福利」，開出上述條件算過份嗎？

校長們應該做為各行各業僱主的表率

宜蘭縣中小學校長們第一次當僱主，就落入「斤斤計較」的世俗窠臼，應去了解何謂「勞動人權」？「完整的勞動三權」在一個「現代化國家的法治建設」上代表什麼意義？丹麥於2013年4月1日才剛罷教，想想丹麥是怎麼樣的國家？他們可以，為什麼我們就不行？對自己的員工應該給予什麼「員工福利」才合行情，比較一下國內僱主的作為有哪些？不能只拿出一些誇大數據混淆視聽，影響所及，學生將來成為僱主時，將會是對勞工朋友最不友善的僱主。

▲民間團體2013年4月25日立法院記者會上演行動劇，呼籲政府落實集體協商制度，讓勞動三法確實發揮效用，不要與資方聯手阻撓團體協約簽訂。（圖文／姜林佑）

擔任教職是一種選擇的結果，國家保障每一個人都有機會擔任教職，但是，要看個人努力的結果。開出上述條件，是低於各種專業人士的條件；但是「人家坐車我騎驢，後面還有拉車者」或許還會高於一般的基層勞工；而社會本該就是這樣，永遠「有一個更好的」等著你去追求（只要你願意的話），而不是要把大家搞得一樣糟，才叫公平正義！

發揮「反求諸己」的精神

陳校長文中也批判了教育部與勞委會的「行政怠惰衝擊教育制度」。在教育界工作，就算不是「孔子的信徒」，至少也需學一點他老人家「反求諸己」的做事態度，縱使教育部與勞委會行政怠惰了，那麼在一波波「衝擊教育制度」的教育改革中，宜蘭縣中小學的校長們到底可以準備什麼？

最後，究竟有哪些權限屬於行政權？課稅配套措施問題：「課多少補多少」、「學校大量充斥代理代課教師」、「把錢從左口袋換到右口袋，就叫做改革？」是國家把權利交給教師團體所造成？還是把權利交給了行政權所造成？還是執政者握有權利卻不知如何行使（就像這一次的握有協商決定權，卻急於把它交出去）出了問題所造成？

期待校長們能為法治建設做出貢獻

總而言之，從陳校長文中可以發現，校長們（本文推定陳校長文是經過民主程序，經該團體共同討論過的文章）對於民主法治的權利義務概念模糊，除了在養成階段的課程設計不足之外，後天校園環境的慣行（受「特別權力關係」理論的遺毒所糾纏），造成校長們的輕忽也是原因之一。勞動人權完整，大家都受到保障；也是呼籲大家重視「國家法治建設，必須從小扎根」的原因。

(2013-05-29/sina)