國防部陸海空軍懲罰法改革學術座談　廣納各界建言

（軍聞社記者郭家良臺北廿九日電）國防部今天在國防大學復興崗校區辦理「陸海空軍懲罰法制度改革」學術座談會，邀請專家學者、立法委員助理、國防部相關聯參及業管單位代表，以及國防大學法律系師生等人與會，藉專題研討方式，期能集思廣益、廣納建言、凝聚共識，做為陸海空軍懲罰法修改依據。 　

國防大學教育長韓岡明少將在開幕致詞時表示，洪仲丘案發生後，軍事審判法部份條文修正通過並於日前生效，對軍中人權的保障來說，算是跨出一大步，此次座談主要因應軍審法修改後，陸海空軍懲罰法的改革方向，尤其是「禁閉、悔過及管訓」的存、廢或者精進，都是研議的重點，不管是人權的主張、人身自由的保護，以及對領導統御的影響和衝擊，許多面向都有很大的討論空間，希望各界提供寶貴建議，作為修法的參照。 　這場座談會，區分「廢除『禁閉、悔過及管訓』的利弊研析」與「維持『禁閉、悔過及管訓』在人權保障上的可行方案」二項議題，由國防大學管理學院法律系主任魏靜芬教授擔任主談人，崇右技術學院副校長黃炎東、僑光科技大學財經法律系李維宗教授、中央警察大學行政警察系許福生教授、國防大學管理學院法律系田力品教授等人與談。 　

魏靜芬表示，軍審法修法後，以往軍事院檢機關透過集中而且密集的軍事審判程序，達到即時整飭軍紀的效果，未來則必須倚賴軍人過犯懲罰制度，來遂行軍隊的領導統御，軍事指揮權的核心在於懲戒權，其中關係到限制或剝奪人身自由的處罰類型，是否應受到憲法第八條的約束，值得加以探討，而軍事指揮權的授權基礎，未來也必須加以明定，以合乎法制。 　黃炎東指出，「禁閉、悔過及管訓」應有適度修正以符合人權標準，不宜因單一事件而輕言廢除，在審查決定的部份應由軍事法院執行，以符合憲法要求，且要遵守「公民權利與政治權利國際公約」相關規定，嚴謹實施「禁閉、悔過及管訓」作業程序，並加強執行人員的法治教育。 　

李維宗強調，制度的變革可以除弊，但制度的廢除也可能造成許多問題，「禁閉、悔過及管訓」必須考慮部隊管理的實際需要，也要符合憲法與兩公約要求，更重要的就是要完善正當法律程序。 　許福生認為，紀律管理的目的是教育管理而非著重在處罰，軍中明顯的階級意識，確實很容易導致人為的偏差，有必要重新檢討「禁閉、悔過及管訓」的存廢，國軍應以「創新」態度，推動「課責」制度，並以「基本人權的保障」作為內部秩序發動的正當性；保護「禁閉、悔過及管訓」的精緻程序正義，往往會影響軍紀維護時效，若廢除「禁閉、悔過及管訓」，可強化禁足、罰勤、罰站等，對士兵也可考慮加入罰薪制度。 　

田力品主張，陸海空軍懲罰法的過犯構成要件與種類，必須加以明確化，更要符合比例原則與正當程序，救濟的途徑、程序也要完備，以及時保障當事人權益。 　最後，立委助理蔣念祖建議，在法律構成要件相同的情況下，「禁閉、悔過」是否僅留存「悔過」即可，而「管訓」應改為「教育輔導」，期限比照一般的羈押，以兩個月為限，在懲戒的執行上，人權保護及救濟的途徑應更多元。

(2013-08-30/nownews)