【兩公約人權報告審查】兩公約與原住民

文 / 李品涵、阮俊達

中華民國政府在 2009 年通過兩公約施行法，將《公民政治權利國際公約（ICCPR）》與《經濟社會文化權利國際公約（ICESCR）》國內法化，並且在 2013 年初次就兩公約落實狀況，邀請聯合國專家學者以獨立名義來台灣進行審查。沒有太多意外地，有待接受檢驗的眾多台灣人權議題中，原住民族人權問題也佔了一定比例，並且往往與公政公約保障的自決權（第1條）、平等權（第2條）、少族群體權利（第27條），以及經社文公約強調的健康權（第 12 條）、教育權（第 13 條）、文化權（第 15 條）等權利密切相關。

是以，兩公約施行監督聯盟的參與團體台灣原住民族政策協會，一直希望能提出原住民版本的影子報告，積極參與這次國際審查，無奈由於議題眾多、人力匱乏而遲遲難有動作。到了 2013 年一月中旬，才由李品涵（Valincinan Savungaz）、黃傑（Zamak Luvaniyaw）、阮俊達、洪簡廷卉等青年進行組織，在兩公約盟祕書處協助下，先增補現有原住民族權利議題資料，整理成原民版議題清單及影子報告初稿後，再交由學者專家及不同原民團體進行修改、背書，接著進行定稿與翻譯。最後完成的兩份原住民族影子報告，共有總論、原基法架空爭議、傳統領域及土地權、災後重建遷村爭議、蘭嶼與南田核廢料爭議、原住民族居住地區興建水庫爭議、卡地布祖墳遷葬爭議、平埔族正名爭議、原住民族司法權、健康權、教育權、工作權、姓名條例及語言保存問題等 21 個章節。雖然並非盡善盡美，但已盡量涵括當前重要且紛雜的原住民議題。

串連團體，協調發言

相較於聯合國慣有的審查模式，此番舉辦於台灣的國際審查保留了更多民間團體發言時間，使審查委員們可先與 NGO 們對話，緊接著才與政府代表團進行討論。因此，如何把握四、五年一度的機會申請發言，使原民議題有曝光機會、甚至被寫入結論性意見，便顯得極為重要。

(2013-03-08/pts)