濕地法草案 漁農權力受關注

【記者呂苡榕台北報導】總統馬英九宣布國光石化放棄在大成濕地設廠，允諾推動「濕地法」。內政部營建署21日召開濕地法草案公聽會，邀請各相關團體表達意見。濕地劃設將限制使用，漁業署及農田水利會代表擔心農漁民權益受損。營建署強調濕地法保障原使用方式，同時有補償機制。

濕地法草案中包含生物保育、環境保護、資源利用和地景維護的功能，經評選區分出國際級、國家級和地方級濕地，國際級濕地禁止開發；國家級和地方級則由地方主管機關編定濕地保育與利用計畫內容，保障原使用方式，限制過度開發。

經營管理上，草案加入公益信託概念，讓公民或團體可向主管機關申請經營或公益信託。若開發行為破壞或降低濕地功能，必須提出補償。

農田水利會聯合會副總幹事劉廷臣質疑，濕地法限制了水圳、埤塘的使用，但這些水利系統關乎農業生產，一旦限制使用是否影響農業發展。

受營建署委託進行草案擬定的元貞律師事務所代表詹順貴表示，濕地劃定偶爾會納入水田，不過目前劃定的82處濕地沒有納入水圳，頂多只有埤塘。而濕地法草案保留原使用方式的權力，不會限制埤塘的使用。假使是被劃設在保育等級較高的國際級濕地內，原使用權力受剝奪，政府也有補償措施。

漁業署表示，以七股濕地為例，劃入重要濕地後，漁民的養殖魚塭以後不能隨意架設趨鳥網，黑面琵鷺將會吃掉魚塭的魚，造成損失，漁業署建議，若濕地內有私人土地，政府乾脆徵收土地。

對於漁業署的建議，詹順貴表示，只有國際級濕地中的私人土地才會以徵收取得，如果地主受損失，政府會提供補償。立委田秋堇建議以「承租」方式，由國家向地主承租，提供保育獎勵，提升地主對保育的支持，不一定要徵收人民財產。

捕撈作業不受限制

養殖魚塭可能受損失，漁業署也擔心未來漁民無法在濕地沿海附近捕撈。詹順貴強調，原有的捕撈作業並不會破壞濕地功能，屬於「明智使用」的範圍，不會限制。

農田水利會及漁業署都是第一次出席公聽會，對於濕地法是否影響農漁民使用權力質疑，反映修法需加強地方溝通。營建署城鄉分署長洪嘉洪表示將召開公聽會及巡迴說明會，加強溝通，聽取意見，修改版本後再送交行政院。


(2011-6-22/台灣立報)