緬甸20年來首度大選 錯失民主轉型契機

緬甸7日進行20年來的首度大選，但是這場大選不但民主人士批評、諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬呼籲抵制，國際社會也大多不以為然，譴責緬甸錯失了展開民主轉型和全國和解的契機。

◎緬甸新選舉法排除民主人民

緬甸上次在1990年舉行的民主選舉，由翁山蘇姬領導的全國民主聯盟獲得大勝，但軍政府不願交出政權，不但取消選舉結果，還打壓並軟禁翁山蘇姬。這次大選，緬甸軍政府早在2年前藉由新憲法公投，讓軍隊不必經由參選就能取得國會四分之一席次。接著又在今年3月公布政黨登記法，規定政黨內若有成員在監獄服刑，政黨就必須解散，重新登記；但若重新登記，所有遭到拘禁的成員就不再是黨員，也失去參選資格。

這項新法導致包括翁山蘇姬在內的民主人士，都被排除在選舉之外。她所領導的全國民主聯盟則因認定選舉不公，抵制大選，拒絕重新登記，已在5月被迫解散，另外還有部份政黨也遭查禁。翁山蘇姬表示，緬甸軍政府依舊握有大權，因此公開表示拒絕投票，並透過律師向支持者傳達軟性抵制行動。

◎拒絕外國媒體採訪 選舉不公引發批評

包括聯合國、東南亞國家協會、歐洲聯盟、美國、法國、澳洲和印尼等國，都呼籲緬甸舉行自由民主選舉，並確保大選的全面參與性。但軍事政府的回應卻是加強武力部隊、維持治安，並拒絕讓外國媒體入境採訪選舉。中國大陸新華社與多家西方通訊社，透過雇用當地記者進行報導，還有部分媒體申請觀光簽證，進入緬甸暗地採訪。一名日本記者從泰國非法越界進入緬甸，結果遭到逮捕。

未能符合公平、公正、公開原則的緬甸大選，遭到美國總統歐巴馬帶頭的批評，認為這次選舉不具備可信度與合法性，呼籲緬甸軍政府釋放包括翁山蘇姬在內的所有政治犯。另外，美國國務卿希拉蕊、美國駐聯合國大使蘇珊．萊斯(Susan Rice)也一致表示，這次選舉有瑕疵，未能反應緬甸人民的意願，並譴責緬甸再度錯失一個朝向民主邁進、並改善緬甸人民生活的重要的契機。

◎軍政府將持續掌權 民主轉型難以期待

緬甸軍政府在1962年上台，至今已統治緬甸長達48年。由於緬甸議會25%的席位已保留給軍方，未來緬甸總統還必須提名3名現任將領出任部長，這顯示緬甸軍政府仍將把持權力，議會只是軍方表現民主的橡皮章。

雖然歐美國家仍然支持翁山蘇姬以及民主力量，但經濟制裁似乎已經發揮不了 作用。緬甸軍政府積極突破外交封鎖，除爭取對緬甸更有影響力的東協投資外，還靈活運用地緣優勢，爭取中國與印度的雙邊支持。有了中國在經貿和軍售議題上提供協議，甚至聯合國就緬甸侵犯人權要實施制裁的情況下，中國都能挺身而出，祭出否決權，為緬甸擋子彈。在這種情況下，西方國家對緬甸的譴責和制裁，都難以產生效果。

緬甸大選已結束，但西方民主體制並未因此確立，外界也很難期待緬甸因這次選舉有所變革。


(2010-11-10/中央廣播電台)