吳育昇：免稅額不應低於生活費

立委吳育昇昨（5）日表示，將在立法院下次會期提出「納稅人權利保護法」草案，即修改所得稅法、稅捐稽徵法、貨物稅法等相關法令中不合理處，例如人民非故意漏稅，不應處罰；以及綜所稅免稅額不應低於最低生活費等。

吳育昇昨天並舉辦「推動修正納稅人權利保護法案」公聽會，邀集學者專家以及財政部賦稅署副署長洪吉山發表意見。吳育昇說，將先蒐集各界專業看法，再擬定法案內容，預計下次會期提案修法。公聽會發言紀錄也會同時送交立法院財政委員會的每位立委參考。

中華人權協會賦稅人權委員會主委林天財表示，內政部統計人民每年最低生活所須為17.7萬元，但綜所稅每年免稅額最高只有8.2萬元。政府理應照顧人民的最低生活水平，因此免稅額不應低於最低生活費用。

目前稅制最令學者專家詬病的焦點，在於對漏稅的裁罰標準。東吳大學法律系教授范文清說，財政部的「稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表」，是以漏稅金額作為衡量，如欠稅多少，就罰多少倍等。

范文清指出，只以金額作為裁罰標準並不適當，該以納稅人是否有故意漏稅的行為作衡量。若只是因過失而短納稅捐，就該要求補稅就好，不應處罰。相關標準應該更細緻化。

律師曹志仁則指出，理論和實務上，「違法逃稅」和「合法節稅」間，都存在「脫法避稅」型態。納稅人應依照法令規定繳稅，但在法律未明文規定的部分，應有租稅規劃的空間，避稅或節稅都是憲法賦予的基本人權。但稅捐單位常將避稅認定為逃稅而予以處罰。

東吳大學法律系教授陳清秀說，除修法外，也應從上游提升稅務人員素質。德國稅局的高階官員，有九成是法律科系畢業，我國稅官卻缺乏法律專業，應加強引進稅法人才。

陳清秀並建議，我國大法官釋憲應比照德國，開放公益團體對稅法疑慮提出要求釋憲，以保障人權。

洪吉山回應，裁罰參考表無法將所有漏稅的可能情況考慮進去，因此只能以客觀金額訂定，不過稅捐單位在裁罰時，也會視個案狀況而定。對於綜所稅的免稅額，財政部也會檢討。
(2012-06-06/ 聯合理財網)