人權理事會施壓 澳洲向原民致歉

澳洲曾長期實施「白澳政策」，近年備受種族歧視的批評，直到二○○八年，總理陸克文正式代表政府向原住民道歉，坦言過去對原住民的虐待是「國家歷史上的汙點」。澳洲政府道歉的背後，聯合國人權理事會（OHCHR）就曾施加強大的壓力。 　

聯合國人權理事會關注的人權事件不只這樁，一九九六年成立以來，分別曾就以色列占領巴勒斯坦土地、黎巴嫩及緬甸等國的人權狀況提出調查報告或通過譴責案；也曾對世界糧食、經濟危機、天災、酷刑、新聞自由等議題召開特別會議；今年初海地強震後的救災工作，人權理事會也提醒救援任務須關注傷亡民眾的人權，包括災民的照顧及災後的產權糾紛等。

人權理事會的前身是成立於一九四六年的人權委員會，為聯合國最早的功能委員會之一，長期以來處理許多人權調查研究，或起草國際人權文書，直到一九九六年才被人權理事會取代。 　

雖然人權理事會通過的決議，並無直接強制執行的規定；但因《聯合國憲章》要求成員國應為維護人權採取聯合或單獨行動，因此人權理事會通過的決議，往往成為國際社會的高度共識，拒絕遵守可能付出被他國制裁的代價。

人權理事會在發現或受理人權問題後，會派出「特別調查報告員」實地調查，其調查報告不僅供理事會開會討論，更會成為國際重視的文件，甚至在聯合國會議期間引起激烈辯論。 　

這次受理平埔族人陳情案的詹姆斯.安奈亞（James Anaya），是聯國專門調查原民迫害案件的特別調查報告員，他曾參與讓陸克文道歉的澳洲種族歧視案，也到過智利、尼泊爾、南非、巴西、菲律賓等國進行原民人權調查。 　

根據聯合國規定，調查員在受理平埔族的陳情後，可祕密來台調查，依情節嚴重程度，可發出緊急呼籲或指控文件，調查結果不僅作為理事會審理的依據，也會公布讓全世界瀏覽。


(2010-05-23 / 中時電子報)