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死刑的赦免問題

二○○九年五月十四日總統批准兩項國際人權公約，相關人權保障的國際規範即成為國內法，並自十二月十日開始施行。依照法務部同年十一月二十六日最後定調的研議結論指出，國內法令與公約規定牴觸時，應優先適用公約規定。

值得注意的是，公民與政治權利國際公約第六條第四款規定：「受死刑宣告者，有請求特赦或減刑之權。一切判處死刑之案件均得邀大赦、特赦或減刑。」

據報載，截至目前為止，在法務部待決的死刑犯有四十四名之多，未來死刑犯如根據前開公約規定請求特赦、減刑，政府無法拒絕受理。此時應如何因應，在國內廢除死刑爭議塵埃落定之前，可能必須先行面對的嚴肅課題。

依我國憲法第四十條規定，總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權；而依赦免法第六條規定，總統為行使上開權力，得命行政院轉令主管部進行研議。然則，待決死刑犯依上開公約規定向總統提出請求，總統應如何受理及交議、其負責審議的作業單位或程序如何、准許與否有無一定的標準可循、是否應通知被害人家屬到場表示意見作為考量的依據等等，因赦免法均付之闕如，實有待增修相關規定，俾作為將來踐行之依據。

既然兩公約施行法第八條規定，各級政府機關應依公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符規定者，應於施行之日起兩年內完成法令之制定（訂）、修正或廢止及行政措施之改進。

故為應付上開可預見紛至沓來的請求，在思考逐步廢除死刑之前，赦免法如何有效與妥適（依公約規定並非一經提出請求，都「應」特赦或減刑）的運作，主管部門允宜及早未雨綢繆，以免臨事倉促，引起社會更重大的爭議。

（作者為全國律師公會聯合會人權保護委員會主委）


(2010-02-5 / 自由時報電子報)
 
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